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        形势严峻前所未有,姚洋:今年870万大学生要就业,应该鼓励他们去创业

        2020-07-06 09:19 | 作者:

        今年一季度我国居民可支配收入出现了负增长,就业形势严峻前所未有。姚洋认为,加快服务业复苏是扩大就业的主要途径,“当前应该出台鼓励服务业创业的政策”。

        文|《中国伊人成长网免费在线家》记者 张弘

        编辑|米娜

        头图摄影|邓攀

        “今年有870万大学生要就业,应该鼓励他们去创业。”日前,北京大学国家发展研究院院长姚洋在《中国伊人成长网免费在线家》杂志社主办的2020(第二十届)中国伊人成长网免费在线未来之星年会暨中国伊人成长网免费在线家生态大会上说,“有时候供给是可以创造需求的”。

        现在很多服务业伊人成长网免费在线都处于关门状态,“应该出台鼓励服务业创业的政策”。姚洋认为,防疫一定要常态化,要学会与零星的病例共存。防疫要做到内紧外松,即政府内部要紧张,但对外要把握好度,不要停工停产。

        姚洋对当前经济形势做了详细的分析。他认为今年政府工作报告主要传递了两个信息:一是保民生和保就业是第一位的;二是不会实施大规模刺激。而政府工作报告中之所以没有设立经济增长目标,是因为更重要、更现实的目标是为民生就业腾出空间。

        今年一季度GDP同比下降6.8%,姚洋对今、明两年的经济增速做了简单预测,他认为,今年二季度增长估计在0%左右。所以上半年对全年增长的贡献是负1.7%到2%之间。“对于今年下半年的经济增长,如果疫情反复的话,低预测为5%~6%;如果疫情控制好了,疫苗也顺利研发出来了,我们的增长可能会达到8%~9%。”他认为,今年全年的增长水平预计在1%~3%之间。“我对明年的经济增长持乐观态度,经济增速达到7%是有可能的。”

        形势严峻前所未有

        姚洋认为,今年政府工作报告之所以把保民生、保就业放在首位,主要是基于以下几个方面:

        一是,改革开放以来,我国居民可支配收入第一次出现了下降,以往也曾出现过经济下行,比如亚洲金融危机之后也出现了经济下行,但居民收入并没有出现负增长的情况。这次出现了负增长,很重要的原因是经济停顿。

        二是,我国就业形势面临着前所未有的严峻性。姚洋分析称,目前城镇失业率达到6%,加上近1亿人在家办公或者待业,其中很多人的薪资下降。此外,他认为农村工人失业的形势严峻,全国所谓的农村工人大概有1.7亿。“如果把城市和农村的失业人数加起来,失业率可能会在10%以上。而今年实际上只能解决大学生就业问题,还不能解决低技能人口的就业问题。”

        此外,姚洋认为,政府工作报告没有设立经济增长目标,而更重要、更现实的目标是要为民生就业腾出空间。“主要是把资金集中应用于民生和就业,防止地方政府走偏,把资金又用到投资上,回到了以投资拉动带动复苏的老路上。”

        面对疫情对经济社会前所未有的冲击,今年财政政策力度空前,相比去年新增举债3.6万亿元,其中2万亿元属于中央新增举债,但与以往不同的是,筹集资金全部留给了地方。

        在财政方面,我国新增的2万亿元中央新增举债,其中1万亿元是通常的国债,另1万亿元是抗疫特别国债,“这2万亿要直接下达到县市做民生就业工程。此外,新增的1.6万亿元地方专项债主要是扩大地方投资。今年中央和地方的国债加起来为8.5万亿,在去年的基础上增加了将近70%,去年不到5万亿,今年新增加了3.6万亿,还是相当大规模的。”姚洋说。

        如果真的能把中央发的2万亿元国债用到民生和就业上,将会起到很大的效果。但姚洋同时也提醒,要防止地方政府再次掀起新一轮商业债务高潮,“因为每次当政府开始救经济的时候,地方政府就会享受一次所谓的‘支出狂欢’”。

        首先,他提到的“四万亿计划”,具体是指2008年9月,国际金融危机爆发后,中国经济增速快速回落,出口出现负增长,大批农民工返乡,经济面临硬着陆的风险。为应对这种危局,中国政府于2008年11月初步匡算,实施这十大措施,到2010年底约需投资4万亿元。

        随着时间的推移,中国政府不断完善和充实应对国际金融危机的政策措施,逐步形成应对国际金融危机的一揽子计划。此后,一些媒体和经济界人士仍将其简单地解读为“四万亿计划”。

        姚洋指出,“(四万亿计划)其实只下拨了一万多亿元,剩下的由地方政府自筹,一开始它们到银行去借款,后来中央政府觉得这样不行,就把银行借款卡得很死,很多地方就到市场上去筹集资金发城投债,这样使得影子银行大规模发展起来。”姚洋认为,影子银行是由于中央政府对地方政府的银行融资加以限制造成的,是所谓的“按倒了葫芦,漂起了瓢”。

        其次,他还提及2015年股灾,彼时我国经济下行的压力很大,2016年中国采取了一轮大规模刺激,却导致了新一轮房地产的暴涨。

        而这些商业性的债务如何解决?“第一轮的解决办法是靠长期国债来置换商业性债务,而第二轮是新产生的商业型债务,我们还不知道怎么办。这一次一定要控制,不能再出现新一轮地方政府商业债务的通胀。”姚洋说。


        警惕美联储放水带来的风险

        “目前我国的货币政策相当稳健,除了今年一季度外,近几个月的货币发行增长速度控制在11%左右。通常年底中国的货币增长速度在14%左右,哪怕现在经济比较困难,但货币增长速度反倒不如往年那么高。”

        姚洋认为,一个很重要的原因是目前货币政策效力有限,现在很多伊人成长网免费在线开工不足,没有订单和生产需求,即使给伊人成长网免费在线贷款也没办法用,特别是中小伊人成长网免费在线跑到银行去贷款,唯一目的就是给员工发工资,但长期来说这将是巨大的包袱。

        在这方面,他认为中国这次汲取了四万亿计划期间的教训,彼时银行赶紧给伊人成长网免费在线发放贷款,很多伊人成长网免费在线贷款后不知道拿贷款去做什么,一些伊人成长网免费在线就去炒房地产炒亏了,温州还出现了一次金融崩盘,导致很多伊人成长网免费在线老板跑路。为避免出现同样的情况,姚洋称,稳健的货币政策是正确的选择。

        拿近期的美联储货币放水进行对比发现,在疫情之前,美联储资产负债表上的资产是4万亿,现在的资产负债表基本上翻了一番,且还在涨。而且美联储之所以放水严重,姚洋认为背后的动机是为了托底美国股市。

        美联储似乎也汲取了金融危机的教训,为不让股市崩溃,开始发行海量货币,这样做的后果是什么呢?

        首先看海量货币的流向:一是股市和免费伊人成长网免费债市,用于救市,所以美国的股市又回来了,因为把跌的那部分补上了;二是变成了政府债券,这么多的资金进去,联邦政府债券的利率就要降下来,有钱的机构就可以买更多的政府债券,帮助美国政府支出;还有一部分流向了海外。

        每一次世界出现金融和经济动荡时,资金都往美国跑,这也是美国的一个悖论。因为美国的金融市场足够深厚,所以这些资金为了避险就会跑到美国去,按理说美元应该升值,美元资金就会变得很紧张。但美联储不愿意看到这样的局面,所以美联储和多个国家的银行开始进行货币互换,其实就是在给这些国家的伊人成长网免费在线和个人提供美元的流动性,让这些钱流到美国去。

        关于美联储放水带来的影响,姚洋从短期、中期和长期三个方面解读。短期来看,他认为这对美国政府、美国老百姓来说都是一次盛宴,很多人都拿到了政府的救济,相当于世界人民在支持美国政府和美国人民的消费,美国在薅全世界的羊毛,短期而言美国是占便宜的。

        但中期而言,美国市场上则积累了大量的金融风险。实际上,美国股市的暴跌,一方面是因石油价格跌,还有疫情因素,但这也存在一些内在的逻辑,那就是美国的股市就是虚高,需要调整。而且美联储一刺激,泡沫非但没有破掉,反而越吹越大,总有一天会爆掉。但姚洋认为这个中期并非指的是今年,他估计在今年11月大选之前,美国股市是不会跌下来的,本不独立的美联储会迫于特朗普的压力做一些事。

        长期而言,历史经验显示,发出去的货币根本收不回来。美联储在2008年以后发放的货币,绝大多数没有收回,最终也让美国背上了沉重的债务,导致资产流失海外。


        建议向低收入人群发放现金提振消费

        “目前伊人成长网免费在线复工比较充分,但复产率比较低。”北京大学国家发展研究院张晓波老师团队的最新调查显示,伊人成长网免费在线目前最大的困难是缺少订单,因为需求不足。

        姚洋表示,这次出现经济下行不同于以往的点在于,以往伊人成长网免费在线投资积极性下降,因而可以用政府投资代替;而这次主要是消费需求下降,投资也下降。所以他认为,光搞投资是不行的,且投资的作用有限,首先就业能力就有限。“因为现在自动化机械的使用很多,所以光去搞投资对收入的增长贡献是有限的。另外,这些投资离中小伊人成长网免费在线比较远,没有起到保护伊人成长网免费在线的作用。”

        目前,全国各地都在推行消费券。姚洋认为消费券有救助效应,目前各地发消费券的流行做法基本上是以抢红包的形式。“高收入者一般不会为了10%或20%的折扣去花精力抢红包,很多人抢了也不用,基本上都是低收入的人抢红包的概率更大一些。”

        他还提出了一个消费乘数效应:在沿海城市,1元消费券可以带来3.5元到5元的新增消费;在内陆城市,1元消费券可以带来5元到7元的新增消费。“如果能拿出1万亿来发消费券,全国平均就可以新增4万亿的消费,这是一个很大的数。”

        姚洋认为,消费券会进入一个正向循环,形成一个长期效果。“首先消费券会连续发,各个城市一个月一次,连续发好几个月;其次,经济是一个闭环,当消费跟上,伊人成长网免费在线的订单就多了,订单多了,就业就上去了,老百姓的收入提高了,那么消费又增加了。”

        不过,他觉得发消费券的形式有待改进,目前流行的是抢红包、定产品的做法,考虑到很多城市的人抢到红包不一定用得上,他认为应该考虑抽签、不定产品的方式。“我先给你发一个有限期的消费券,比如在三个月之内买什么都可以,这样就可以起到很好的效果。”

        此外,姚洋认为应该增加现金补贴,因为目前受疫情影响最大的是低收入人群,他们面临失业、工资下降。加上消费券对低收入人群的救助不够,比如北京人均450元,到达低收入人群的比例不会太高。

        而从长期而言,他认为应该改革社保体系,建立多层级、广覆盖、更具操作性、具有现实性的养老医疗和失业保障体系,“我们现在的社保缴费标准太高,最后享受的标准也很高,这就变成了少数人享受了,绝大多数人特别是农村工人享受不到”。

        他觉得目前要加快服务业的复苏。“因为服务业对我们消费是有约束力的,服务业不能复苏,我们的消费就上不去。”

        因此,首先要有序增加街道就业。街道就业不一定是地摊经济,前一段时间地摊经济很火,甚至引发了争议,姚洋认为是因为大家认为地摊经济这个词不太好,摆地摊会影响市容、市貌,造成一些卫生问题,街道就业可以是非常整齐的,我们国家的城市化过于干净,街道就业不足,城市没有人间烟火气,要增加这方面的能力。

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